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已閱：2117次 發布時間：2017-02-07
蔣東良委員代表江蘇省工商業聯合會發言
制造業是支撐國民經濟發展的重要力量，是經濟結構調整的重點領域，是實施創新驅動戰略的主陣地。江蘇制造業的主體是面廣量大的民營企業。近年來，全省民營制造業產業規模大、貢獻多，但隨著經濟發展進入“新常態”，民營制造業中的問題和困難已十分突出，黨委、政府應給予高度關注。
一是產業層次偏低。一方面，大多數民營制造企業仍處于產業鏈的中、低端環節，加工制造產品的層次和附加值低，依賴低成本、低價格的手段，很難形成產品的競爭優勢。另一方面，關鍵技術的研發與應用能力不強，企業的產品質量主要依靠進口高科技裝備來保證。即使這樣，全省民營制造企業的技術水平與國際先進水平相比還存在較大差距。
二是企業產能過剩。多年來，各地競相上馬制造企業，導致規劃無序、重復建設，產品同質化現象嚴重，產能總量過剩。同時，受國際經濟持續低迷的影響，“結構性”產能過剩問題突出。現在，不僅傳統產業過剩，而且在新興產業領域，也存在著為搶占先機急于投資、“一哄而上”的現象，造成新的產能過剩。
三是政策效應不佳。支持鼓勵民營制造業發展的政策散落于各個不同的部門，造成政策多而散。有些政策缺乏跟進和細化措施，加上信息不對稱等原因，政策效應沒有充分顯現。有的政策在出臺時，就附加了限制條件，導致不少中小企業很難享受到政策的“紅利”。
為此，我們建議：
一、加強產業規劃
引領應依據省“十三五”規劃和《中國制造2025江蘇行動綱要》，制定江蘇省民營制造業、新興產業發展等專項規劃。規劃要定位高端，立足長遠，瞄準國際先進水平，引導制造業向中、高端邁進。在鼓勵傳統產業去產能、調結構的同時，也要對新興產業的發展實施嚴格的科學規劃。同時，實施智能制造、綠色制造標準化和質量提升工程，以促進企業創新發展、轉型升級。
二、加大政策扶持力度
一要積極梳理現有政策措施落實過程中存在的突出問題。加強產業、財政、金融、土地、人才等政策的協調配合，切實降低企業稅費負擔和生產成本，保企業贏利、促經濟發展。二要著力解決企業融資難題。加快建立和完善中小企業信用擔保體系，拓寬中小企業融資擔保渠道。在政府投資基金中適當增加創業創新項目投資資本的供給，強化對科技型中小企業技術創新的資本支持。鼓勵民營制造企業積極探索股權融資、項目融資等方式吸納民間資本參與，引導企業進入創業板、“新三板”等資本市場融資。三要降低民間投資準入門檻。積極運用市場化機制，放開市場準入，形成良好的社會資本公平競爭的市場準入和運營環境，拓寬民間投資領域，提高民間投資質量，有針對性的支持、促進民間資本更多地投向先進制造業、生產型服務業和新興產業。
三、提升創新創造能力
要加強創新驅動發展戰略頂層設計，構建適應創新驅動發展的體制機制。進一步激發政產學研合作的活力和成效，科研院所要根據企業和市場需求選準研發項目，確定研發方向，努力與企業形成風險共擔、利益共享的良性合作機制。鼓勵和引導民營制造企業圍繞市場需求，積極運用先進實用技術以及大數據、云計算、“互聯網＋”等信息技術，加強新產品開發，創新經營模式，提高管理水平，不斷增強企業核心競爭力。
四、培育骨干龍頭企業
要加強民營制造業的政策引導，著力扶優扶強骨干企業。強化體制創新、技術創新和管理創新，全面提升產品質量，積極培育自主品牌。鼓勵企業間并購重組，深化產業合作，加快培育一批擁有自主知識產權、品牌知名度高、具有國際競爭力的大中型骨干民營制造企業。引導支持龍頭企業運用全球創新資源，積極研發核心技術，制定國際標準，不斷提升民營制造業和產品品牌的國際影響力。
發言人單位和主要職務：無錫市工商聯副主席，江蘇宜安建設有限公司董事長
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